Regímenes promocionales de exploración y explotación de hidrocarburos – Sesión 13/09/06

El problema grave que tenemos con esta norma es que seguimos sin definir una política de disponibilidad de nuestros recursos naturales. Con esta iniciativa se entrega a las empresas la posibilidad de disponer libremente de los recursos petrolero y gasífero de acuerdo a los hallazgos que produzcan después de haber explorado y al explotar esos recursos. Seguimos en el incierto camino de no fijar una Política Energética que fije como prioridad su abundancia y su bajo costo para otorgar previsibilidad a las inversiones reproductivas de largo plazo que logren diversificar competitivamente nuestra oferta exportable. Nada justifica la carencia de una política destinada a explorar y explotar el extenso litoral marítimo ni la ausencia de proyectos en emprendimientos de industrialización de crudo

“Me parece que al tratar este tema hay que hacer algunas aclaraciones.

En primer lugar, me encantaría coincidir con la señora diputada Camaño. Por ejemplo, me encantaría poder decir que Enarsa ha dejado de ser una pyme para ser una gran empresa, pero me parece que todavía no estamos en ese camino.

Asimismo, me encantaría poder decir que esta iniciativa establece y posibilita que ENARSA, más la Secretaría de Energía de la Nación, tengan la responsabilidad sobre la disponibilidad del crudo y del gas en la Argentina, porque no se trata de la renta petrolera; se trata de qué hacemos con el crudo y con el gas.

Como bien ha dicho la señora diputada Camaño, en los años noventa se entregaron nuestros recursos naturales. Al respecto quiero aclarar algo, porque por allí puede haber algún distraído u olvidadizo. Ella alude a que la entrega fue hecha por el Congreso, pero quien entregó el petróleo en la Argentina fue el Partido Justicialista. Pienso que en algún momento los partidos políticos tendrán que hacerse cargo de quién gobierna en su nombre. Nosotros, los radicales, todos los días nos hacemos cargo del gobierno del doctor de la Rúa; pero se entrega la renta de nuestros recursos naturales y resulta que “lo hace el Congreso”, “lo hace la Cámara de Diputados”. El Partido Justicialista entregó el petróleo en la Argentina; esta es la verdad.

A continuación formularé algunas aclaraciones respecto del proyecto de ley en debate.

Es cierto que estamos frente a un proceso de crecimiento económico y que ello genera una mayor demanda energética. También es verdad que nos encontramos ante un problema de oferta energética en el país y que este gobierno no es el único responsable de la crisis en el campo de la energía. Asimismo, es cierto que los regímenes de promoción o de incentivos fiscales constituyen un buen mecanismo para las inversiones de riesgo, y que la ley dispone un esquema de esta naturaleza.

En esto quiero ser sincero. En los noventa, a mi juicio, la entrega significó varias cosas. Primero, se entregaron las reservas. No se concedieron áreas para la exploración petrolera sino que, repito, se entregaron las reservas; la exploración ya la había hecho YPF. Se “pincharon” los pozos de petróleo, e incluso, también se entregó la maquinaria instalada sobre ellos. Como bien se ha dicho acá, tales reservas significaban treinta y cinco años de petróleo y gas en la Argentina. Segundo, se destruyó YPF, una empresa testigo en el mercado. Hoy prácticamente todos los países petroleros adoptan el modelo de YPF, los casos Venezuela y Brasil.

El proyecto de ley en tratamiento nada tiene que ver con la entrega de las reservas y tampoco con la destrucción de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, porque esa empresa ya se destruyó; pero sí se relaciona con algo que ocurrió en la década del noventa, y que a mi juicio debemos corregir. El proyecto concede la libre disponibilidad de crudo a las empresas que extraigan petróleo; es decir, se deja la política petrolera en manos de las empresas privadas. Este es el problema más grave que tiene la Argentina respecto de sus reservas de recursos naturales.

El señor diputado Fernández ha dicho que el proyecto de ley fija una política petrolera. Ésta no importa únicamente la extracción de petróleo, pues tal extracción constituye sólo una parte de esa política; la otra parte consiste en saber qué hacemos con nuestros recursos naturales. Estamos por repetir los mismos errores de los últimos sesenta años. Perón advirtió acerca de este problema, y también lo hicieron Arturo Frondizi, y Raúl Alfonsín con el plan Houston. Estos tres ex presidentes, con visión estratégica, plantearon el rol de Estado en las inversiones energéticas y el impulso de la industria pesada como herramienta del desarrollo Argentino. En el tiempo de Mosconi también lo advirtió Yrigoyen.

Perón decía: “Tenemos que exportar derivados del petróleo. Es la forma de darle trabajo a nuestra gente.” Hoy, sesenta años después, la Argentina sigue exportando crudo y gas sin agregar el valor del trabajo. Hoy nuestro país le vende gas a Chile y petróleo a Brasil no es culpa de este gobierno- y luego compramos los productos que Chile y Brasil nos venden industrializados con nuestro gas y nuestro petróleo.

Chile industrializa el gas, que tiene más de dos mil derivados que nosotros no procesamos. Por su parte, Brasil nos vende toda la maquinaria que fabrica con la energía que utiliza a partir de nuestro petróleo. ¿Cuántos autos compra la Argentina por año? Brasil utiliza la energía de nuestro petróleo para fabricar esos autos.

Este es el problema de fondo. Los países que, como el nuestro, tienen commodities y no le agregan valor están condenados al fracaso y a la pobreza. Así terminarán los países árabes, que le han regalado al mundo durante más de cuarenta años la disponibilidad de sus reservas estratégicas.

El problema grave que tenemos con esta norma es que seguimos sin definir una política de disponibilidad de nuestros recursos naturales. Con esta iniciativa se entrega a las empresas la posibilidad de disponer libremente de los recursos petrolero y gasífero de acuerdo a los hallazgos que produzcan después de haber explorado y al explotar esos recursos.

Además, se reconoce algo que el gobierno no quiere reconocer: la crisis energética. Hoy apareció un gran titular en los dos diarios principales de la Argentina, según el cual el jefe de Gabinete de Ministros dice que no hay crisis energética en el país. Sin embargo, este proyecto confirma que sí la hay.

No culpamos al gobierno de la crisis energética, pero existe. Quizás una política de incentivos de exploración sea buena, pero reitero que si no le agregamos una estrategia de utilización de nuestros recursos naturales estaremos fracasando dos veces y tropezando de nuevo con la misma piedra.

Si no procedemos de esa forma el esfuerzo que hace el país con los recursos que se entregan por medio de incentivos fiscales no se verá compensado. Estos incentivos deben tener una compensación. La sociedad invierte y esos recursos tienen que volver por medio de los impuestos que se generan a partir de los bienes que se fabrican o que se descubren. Sin embargo, en este proyecto no se prevé ese mecanismo.

Para finalizar, quiero alertar a los señores diputados de todas las provincias porque esta iniciativa tampoco prevé un aspecto fiscal de gran importancia para los pueblos que representamos.

Este proyecto sugiere incentivos fiscales coparticipables, es decir, impuestos que van a las provincias. Todas las jurisdicciones lo aceptamos y haremos un gran esfuerzo para que haya promoción petrolera. Sin embargo, a la hora de recoger las utilidades de esta sociedad de riesgo en la que intervenimos, si el recurso se exporta y existen retenciones para esa actividad, nuestras provincias no van a participar de esas utilidades.

Este proyecto debería prever que las provincias y la Nación sean socias en el riesgo y en las ganancias totales de los recursos fiscales que se generen.

Por las razones expuestas, porque este proyecto sigue sin fijar una Política Energética , porque sigue sin definir qué vamos a hacer con nuestros recursos naturales, el bloque de la Unión Cívica Radical no va a acompañar con su voto al oficialismo.

Por último, quiero recordarle a la señora diputada Camaño que hay una enorme similitud entre los recursos mineros y los petroleros. Permítanme leerles parte de un párrafo que dice así: “A partir de la similitud existente en ciertos aspectos, entre la prospección minera y la petrolera…”, firmado: Néstor Kirchner. Esto figura en el mensaje con el que remitió el proyecto a esta Cámara”.